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張芝山鎮、江海街道，園區各部門(mén)、各人民團體、各直屬企事業(yè)單位，各駐區機構：

現《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區外來(lái)農作物病蟲(chóng)害入侵防控應急預案》已經(jīng)園區管委會(huì )同意，現予印發(fā)，請認真組織實(shí)施。

               江蘇南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區黨政辦公室

                               2023年9月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區外來(lái)農作物病蟲(chóng)害入侵

防控應急預案

第一章 總  則

1.1 編制目的

為有效防控外來(lái)農作物病蟲(chóng)害入侵災害，提高應急處置能力，最大限度減少外來(lái)農作物病蟲(chóng)害入侵造成的損失，確保蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區農業(yè)生產(chǎn)安全、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展，特制定本預案。

1.2 編制依據

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《中華人民共和國生物安全法》《農作物病蟲(chóng)害防治條例》《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實(shí)施細則(農業(yè)部分)》《江蘇省突發(fā)公共事件總體應急預案》《江蘇省植物檢疫管理辦法》《南通市突發(fā)公共事件總體應急預案》等規范性文件。

1.3 工作原則

堅持預防為主、分級負責、科學(xué)應對的原則，建立健全高效有序的外來(lái)農作物病蟲(chóng)害災情預警和快速反應機制，及時(shí)做好外來(lái)農作物病蟲(chóng)害的防控與處置工作。

1.4 適用范圍

本應急預案適用于蘇錫通園區范圍內發(fā)生的外來(lái)農作物病蟲(chóng)害入侵應急處置工作。

第二章  組織體系

2.1 組織機構

2.1.1 設立蘇錫通園區外來(lái)農作物病蟲(chóng)害入侵應急防控指揮部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)園區指揮部),統一領(lǐng)導園區外來(lái)農作物病蟲(chóng)害入侵應急防控工作。

2.1.2 園區指揮部總指揮由園區管委會(huì )主任擔任，副總指揮由園區管委會(huì )分管副主任擔任。

2.1.3 園區指揮部成員單位由園區黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展和科技局、財政局、規劃建設局、政法和社會(huì )事業(yè)局、應急管理局、市場(chǎng)監督管理局、自然資源和規劃分局、農村工作領(lǐng)導小組辦公室（以下稱(chēng)農工辦）等相關(guān)部門(mén)和各單位負責人組成。

2.1.4 園區指揮部下設辦公室、專(zhuān)家組、防控組和保障組。

（1）辦公室。設在農工辦，由農工辦分管負責人兼任辦公室主任。

（2）專(zhuān)家組。由農工辦擬定專(zhuān)家名單，報園區指揮部研究確定，并根據工作需要適時(shí)調整。專(zhuān)家組成員包括外來(lái)農作物病蟲(chóng)害監測與防控、植物檢疫、生態(tài)環(huán)境、應急管理、醫療救助等方面專(zhuān)家。

（3）防控組。由農工辦、政社局、規劃建設局、自然資源和規劃分局等單位組成，按職責分工分別指導鎮街具體開(kāi)展防控工作。

（4）保障組。由蘇錫通園區指揮部成員單位組成，按照各自職責分工分別落實(shí)保障任務(wù)。

2.2 職責

2.2.1 園區指揮部職責

（1）提出外來(lái)農作物病蟲(chóng)害入侵應急防控工作的方針政策，審定工作方案和應急預案，分析、判斷災情，提出應急防控措施及工作部署；

（2）組織、協(xié)調成員單位在應急防控過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題；

（3）對鎮街應急防控工作進(jìn)行指導、檢查和督促；

（4）研究、處理其他有關(guān)應急防控與災后補救事項。

2.2.2 園區指揮部辦公室的職責

（1）負責外來(lái)農作物病蟲(chóng)害入侵日常應急管理工作；

（2）提出防控措施建議，組織開(kāi)展檢疫封鎖、防控處理等應急處置工作；

（3）收集分析、報送外來(lái)農作物病蟲(chóng)害監測與預警信息；

（4）收集、整理、報送預案執行信息；

（5）組織協(xié)調預案的宣傳教育和培訓工作。

2.2.3 園區指揮部專(zhuān)家組的職責

提供應急技術(shù)支撐，開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、分析鑒定、災害評估等工作。

2.2.4 園區指揮部防控組的職責

（1）根據園區指揮部的指令，編制、實(shí)施外來(lái)農作物病蟲(chóng)害防控方案；

（2）及時(shí)報告防控的進(jìn)展情況；

（3）對外來(lái)農作物病蟲(chóng)害的傳播途徑、發(fā)生原因和造成損失進(jìn)行調查。

2.2.5 園區指揮部保障組的職責

（1）及時(shí)撥付防控經(jīng)費；

（2）保障所需物資及時(shí)供應到位；

（3）負責防控現場(chǎng)的傷亡救護工作；

（4）及時(shí)提供外來(lái)農作物病蟲(chóng)害發(fā)生地的天氣情況。

2.2.6 成員單位職責

農村工作領(lǐng)導小組辦公室：負責編制預案，組織外來(lái)農作物病蟲(chóng)害監測預警、分析評估、技術(shù)指導及相關(guān)培訓等工作。負責組織指導外來(lái)農作物病蟲(chóng)害應急防控中毒事件的預防、救護等工作。

黨政辦：負責積極引導輿論，做好外來(lái)農作物病蟲(chóng)害知識宣傳普及、公告發(fā)布等工作。

經(jīng)濟發(fā)展和科技局：配合對貨物集散地、農批市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行監督檢查。

財政局：負責保障市級外來(lái)農作物病蟲(chóng)害監測與防控、預案執行工作經(jīng)費，加強財政資金使用的監督管理。

規劃建設局：負責組織指導系統管轄范圍內的外來(lái)農作物病蟲(chóng)害監測、預警和防治等工作，協(xié)助做好疫點(diǎn)、疫區的封鎖等工作。負責督導防治藥品、器械等應急處置物資和有關(guān)樣本通過(guò)寄遞渠道按時(shí)運送，確保安全。

政法和社會(huì )事業(yè)局：組織開(kāi)展外來(lái)農作物病蟲(chóng)害應急防控中毒事件的預防、救護等工作；開(kāi)展衛生監督和應急處置工作。

應急管理局：負責指導應急預案修編、演練，以及配合做好外來(lái)農作物病蟲(chóng)害入侵預警預報等工作。負責及時(shí)提供外來(lái)農作物病蟲(chóng)害事發(fā)地及周邊地區氣象信息服務(wù)。

市場(chǎng)監督管理局：配合對貨物集散地、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行監督檢查。

自然資源和規劃分局：負責組織指導系統管轄范圍內的外來(lái)農作物病蟲(chóng)害監測、預警和防治等工作。

其他部門(mén)要各司其職，共同做好外來(lái)農作物病蟲(chóng)害的應急防控工作。

2.3 鎮街應急組織

鎮街設立相應的應急指揮機構，負責災害的封鎖、控制和撲滅等。

第三章監測預警

3.1 監測體系

3.1.1 農工辦組織開(kāi)展外來(lái)農作物病蟲(chóng)害監測，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等有關(guān)單位和個(gè)人應當配合做好農作物病蟲(chóng)害監測。

3.1.2 監測點(diǎn)、管理機構及個(gè)人等發(fā)現疑似外來(lái)農作物病蟲(chóng)害，及時(shí)報告農工辦。

3.1.3 農工辦及時(shí)向上級農業(yè)農村主管部門(mén)報告外來(lái)農作物病蟲(chóng)害監測信息。

3.2 災害診斷

（1）入侵的外來(lái)農作物病蟲(chóng)害，由農工辦按有關(guān)規定確認。對疑似農業(yè)植物檢疫性有害生物，按規定采樣送省農業(yè)農村廳或權威檢疫機構檢驗確認。

（2）對疑似國內新發(fā)生的外來(lái)農作物有害生物，立即向市農業(yè)農村局報告，由市農業(yè)農村局邀請國家權威機構和專(zhuān)家會(huì )診并確認。

（3）國家另有規定的，從其規定。

3.3 災害報告

在啟動(dòng)應急預案后，各級應急防控指揮機構實(shí)行每日值班制度，災情狀況、防控進(jìn)展、防控效果等實(shí)行“兩天一報制”,必要時(shí)每天一報，直至災情控制結束。

3.4 預警級別

按外來(lái)農作物病蟲(chóng)害發(fā)生的性質(zhì)、范圍、危害程度，將預警級別分為I級、Ⅱ級和Ⅲ級，依次用紅色、橙色和黃色表示特大級、重大級和較重級3個(gè)預警級別，紅色為最高級別。

3.4.1  I級（特大級）

（1）外來(lái)農作物病蟲(chóng)害發(fā)生面積占全市農作物播種面積的50%以上，發(fā)生程度為大發(fā)生；

（2）發(fā)現從國外傳入本市的、國內從未發(fā)生且對農作物生產(chǎn)風(fēng)險極大的有害生物；

（3）本市未發(fā)生的外來(lái)危險性和檢疫性有害生物在某地農作物上突然暴發(fā)危害；

（4）特殊情況需要劃為I級事件的。

3.4.2  Ⅱ級（重大級）

（1）外來(lái)農作物病蟲(chóng)害發(fā)生面積占縣級行政區域農作物播種面積的50%以上，發(fā)生程度為大發(fā)生；

（2）本市雖有零星發(fā)生、偶然傳入但發(fā)生范圍不廣的危害重大的外來(lái)危險性、檢疫性有害生物在2個(gè)以上縣(市、區)10個(gè)以上鄉鎮(街道)農作物發(fā)生危害；

（3）經(jīng)專(zhuān)家評估認為可能暴發(fā)對農作物生產(chǎn)造成重大危害的有害生物災害；

（4）特殊情況需要劃為Ⅱ級事件的。

3.4.3 Ⅲ級（較重級）

（1）外來(lái)農作物病蟲(chóng)害發(fā)生面積占縣級行政區域農作物播種面積的50%以上，發(fā)生程度為偏重發(fā)生；

（2）本市有一定發(fā)生范圍的外來(lái)危險性、檢疫性有害生物在5個(gè)以上縣(市、區)20個(gè)以上鄉鎮(街道)農作物發(fā)生危害；

（3）經(jīng)專(zhuān)家評估認為易于擴散蔓延，可能對農作物生產(chǎn)造成較大危害的有害生物；

（4）特殊情況需要劃為Ⅲ級事件的。

第四章分級響應

4.1 先期處置

園區管委會(huì )應組織相關(guān)部門(mén)及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行先期處置和防控救災，切斷傳播途徑，防止災害或疫情擴散蔓延，并將災情和先期處置情況立即逐級上報。

4.2  I級應急響應

（1）市人民政府啟動(dòng)I級應急響應，市指揮部總指揮負責統一組織、協(xié)調和指揮應急處置工作，并向省農業(yè)農村廳匯報；

（2）市指揮部組織各工作組趕赴災情發(fā)生現場(chǎng)，劃定應急處置的范圍和面積，進(jìn)行綜合評估，制定具體處置方案和應急防控措施；

（3）根據需要調集應急隊伍，安排防控資金，調撥防控物資，實(shí)施疫情檢疫封鎖等工作；

（4）園區管委會(huì )落實(shí)處置方案和具體防控措施。

4.3 Ⅱ級、Ⅲ級應急響應

（1）園區管委會(huì )啟動(dòng)應急預案，提出具體的應急防控和救災方案，向市指揮部辦公室報告；

（2）市指揮部副總指揮進(jìn)行督導，視情派出工作組赴現場(chǎng)指導應急處置工作；

（3）園區指揮部劃定應急處置的范圍和面積，組織和調集應急處置隊伍開(kāi)展應急處置行動(dòng)；

（4）根據災情發(fā)展情況和專(zhuān)家會(huì )商意見(jiàn)，視情調整應急響應等級。

4.4 應急響應終止

經(jīng)專(zhuān)家評估后，確認外來(lái)農作物病蟲(chóng)害已撲滅或得到有效控制，威脅已經(jīng)消除時(shí)，I級響應由市指揮部決定結束應急工作和后續防控措施，宣布應急響應終止；Ⅱ級、Ⅲ級響應由市指揮部辦公室決定結束應急工作和后續防控措施，宣布應急響應終止。

第五章信息發(fā)布

5.1 發(fā)布主體

由園區黨政辦統一負責，其他單位和個(gè)人都無(wú)權以任何形式向社會(huì )發(fā)布相關(guān)信息。新聞單位有關(guān)報道應事先經(jīng)市指揮部辦公室審核。

5.2 發(fā)布形式

信息發(fā)布形式主要包括舉行新聞發(fā)布會(huì )、召開(kāi)新聞通報會(huì )等，通過(guò)新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站等渠道發(fā)布信息。信息發(fā)布要做到及時(shí)、準確、客觀(guān)，第一時(shí)間向社會(huì )發(fā)布災害發(fā)生信息，并根據災害處置情況做好后續發(fā)布工作。

5.3 發(fā)布內容

主要包括病蟲(chóng)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、危害程度、等級、采取的措施和進(jìn)展情況等。對于涉密的重要信息，應遵守相關(guān)規定，做好保密工作。

第六章 后期處置

6.1 調查評估

應急處置結束后，園區管委會(huì )及農工辦，組織開(kāi)展調查評估，總結經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)措施，并向市農業(yè)農村局書(shū)面報告。

6.2 善后處置

園區管委會(huì )做好現場(chǎng)清理、后續防治、保險理賠、征用物資補償等善后工作。對于外來(lái)農作物病蟲(chóng)害造成農業(yè)減產(chǎn)、絕收的，農工辦應會(huì )同鎮街制定災后生產(chǎn)計劃，幫助受災地區農戶(hù)開(kāi)展生產(chǎn)自救，彌補因災害造成的損失。

第七章保障措施

7.1 物資保障

園區管委會(huì )應根據轄區外來(lái)農作物病蟲(chóng)害發(fā)生特點(diǎn)和應急需要，建立相應的應急物資儲備庫，儲備藥劑、藥械、運輸車(chē)輛及其它物資。物資儲備庫應設在交通方便、條件完善、安全保險的區域。

7.2 資金保障

財政局應根據事權和支出責任劃分，將外來(lái)農作物病蟲(chóng)害監測預警、防治、應急處置經(jīng)費納入同級財政預算，保障病蟲(chóng)害普查、專(zhuān)項調查、預防監測、檢驗檢疫、病蟲(chóng)防控、應急處置等工作有效開(kāi)展。

7.3 技術(shù)保障

農工辦應加強外來(lái)農作物病蟲(chóng)害診斷設備和防治設施設備建設，提高診斷、監測、預防能力。加強對農業(yè)植物檢疫員和有關(guān)業(yè)務(wù)人員的培訓，提高對外來(lái)農作物病蟲(chóng)害的綜合防控水平。

7.4 組織保障

園區管委會(huì )應當建立嚴格的外來(lái)農作物病蟲(chóng)害防范和應急處理責任制以及相應的保障制度，切實(shí)履行各自的職責，確保外來(lái)農作物病蟲(chóng)害應急防控工作的正常開(kāi)展。

第八章宣傳教育、培訓和演練

8.1 宣傳教育

農工辦應充分利用報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，宣傳外來(lái)農作物病蟲(chóng)害的識別、危害、防控等科普知識和相關(guān)法律法規，充分依靠社會(huì )力量開(kāi)展防控，增強公眾防范意識，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心和支持外來(lái)農作物病蟲(chóng)害防控工作的良好氛圍。

8.2 培訓

農工辦負責外來(lái)農作物病蟲(chóng)害應急防控培訓工作，推廣先進(jìn)技術(shù)，提高監測預警、災害預防、應急指揮、綜合協(xié)調等方面的應急能力和處置水平。

8.3 演練

園區指揮部辦公室制定預案演練計劃，根據需要組織預案演練，提高外來(lái)農作物病蟲(chóng)害應急處置能力。

第九章附則

9.1 名詞術(shù)語(yǔ)

9.1.1外來(lái)農作物病蟲(chóng)害：危害本地農作物及其產(chǎn)品的外來(lái)病、蟲(chóng)、草等有害生物的統稱(chēng)。主要包括外來(lái)入侵物種、全國農業(yè)植物檢疫對象、江蘇省補充農業(yè)植物檢疫對象等外來(lái)有害生物。

9.1.2農業(yè)檢疫性有害生物： 在我國境內局部地區發(fā)生、危險性大、能隨植物及其產(chǎn)品傳播、納入農業(yè)農村部或省級農業(yè)農村主管部門(mén)發(fā)布名錄的農業(yè)病、蟲(chóng)、草等有害生物。

9.2 預案管理

9.2.1 本預案由園區管委會(huì )負責解釋?zhuān)唧w解釋工作由園區黨政辦會(huì )同政法和社會(huì )事業(yè)局承擔。

9.2.2 本預案每五年修訂一次，并報市農業(yè)農村局備案。出現下列情況之一時(shí)，應及時(shí)對預案進(jìn)行修訂：

（1）有關(guān)法律、行政法規、規章、標準、上位預案中的有關(guān)規定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件實(shí)際應對和應急演練中發(fā)現問(wèn)題需要作出重大調整的；

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其它情況。

9.3 獎勵與責任追究

9.3.1 獎勵。對外來(lái)農作物病蟲(chóng)害入侵應急防控，作出突出貢獻的單位和個(gè)人，由市、縣(市)區人民政府或農業(yè)農村主管部門(mén)按照有關(guān)規定給予獎勵。對在應急防控過(guò)程中受傷、致殘的人員，按照有關(guān)規定落實(shí)相關(guān)待遇。

9.3.2 責任追究。對違反本預案規定，造成檢疫性農業(yè)有害生物疫情擴散或非檢疫性農業(yè)有害生物災情加重，致使農作物生產(chǎn)遭受?chē)乐負p失或嚴重危害人民健康的，應依法追究責任。

9.4 實(shí)施時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起施行。

《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區外來(lái)農作物病蟲(chóng)害入侵防控應急預案》政策解讀