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張芝山鎮、江海街道，園區各部門(mén)、各人民團體、各直屬企事業(yè)單位，各駐區機構，有關(guān)單位：

現將《蘇錫通園區民族宗教突發(fā)性事件應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

江蘇南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區黨政辦公室

2023年6月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

蘇錫通園區民族宗教突發(fā)性事件應急預案

1 總則

1.1 目的及依據

為及時(shí)、妥善處置民族宗教方面突發(fā)事件，切實(shí)維護民族宗教界的合法權益，提高處置突發(fā)事件的能力，將可能發(fā)生的民族宗教矛盾消滅在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴大，最大限度地減少突發(fā)事件造成的傷害，進(jìn)一步增強民族團結、維護宗教和睦、社會(huì )和諧，維護社會(huì )穩定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，確保我區民族宗教領(lǐng)域的穩定，根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《城市民族工作條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國境內外國人宗教活動(dòng)管理規定》、《宗教事務(wù)條例》和《蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區突發(fā)事件總體應急預案》等有關(guān)法律、法規規定制定本預案。

1.2 工作原則

(一)統一領(lǐng)導、屬地管理、分級負責。堅持分級管理、屬地管理為主的原則，根據突發(fā)事件的嚴重性、可控性、影響范圍等因素，分級設定和啟動(dòng)應急預案，落實(shí)崗位責任制，明確責任人及其指揮權限。根據屬地管理原則，以鎮、街為主，區政社局民族宗教部協(xié)調有關(guān)方面共同應對突發(fā)事件。

（二）積極慎重、預防為主。因民族宗教問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)事件有容易激化、容易沉淀等特殊性，在處置過(guò)程中，要堅持“四個(gè)維護”和“宜散不宜聚、宜疏不宜堵、宜解不宜結”的原則，特別注意做好教育、疏導工作，切實(shí)加強群眾的思想政治工作，最大限度地團結各族群眾，孤立和打擊少數不法分子，打擊“三股勢力”（民族分裂勢力、宗教極端勢力、暴力恐怖分子）的破壞活動(dòng)，仔細排查，化解矛盾，嚴密防范和抵御國外敵對勢力的滲透和顛覆。

（三）積極防范、依法處理，消除后患。要加強調研，認真開(kāi)展排查工作，及時(shí)發(fā)現苗頭性、傾向性的問(wèn)題，采取有效措施，亟早控制解決。對極少數蓄意鬧事分子和違法犯罪活動(dòng)，要堅決依法處理。同時(shí)要切實(shí)做好善后工作，總結經(jīng)驗教訓，認真加以改進(jìn)。

1.3 適用范圍

涉及民族宗教方面突發(fā)事件是指突然發(fā)生的涉及少數民族和信教公民宗教活動(dòng)方面的具有一定規模的事件，主要有：

（一）不同民族成員之間因具體的經(jīng)濟利益而引發(fā)的矛盾和糾紛；因出版物、廣播影視作品和互聯(lián)網(wǎng)上出現違反民族政策，傷害少數民族群眾感情的內容而引發(fā)的矛盾和糾紛；由于民族文化傳統，風(fēng)俗習慣，宗教信仰和社會(huì )心理等方面的多樣性、差異性而產(chǎn)生的矛盾和糾紛；各民族交往過(guò)程中及少數民族人口流動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的磨擦和糾紛；民族分裂分子、宗教極端主義分子等，打著(zhù)民族宗教旗號，進(jìn)行破壞民族團結和國家統一的活動(dòng)。

（二）因不尊重宗教政策，不尊重信教公民的宗教感情而引起的矛盾和糾紛；因信教公民和不信教公民之間，信仰不同宗教的信教公民之間因宗教信仰問(wèn)題而引發(fā)的矛盾和糾紛；同一宗教內部因派別、利益等矛盾而引起的糾紛，甚至械斗等；因土地開(kāi)發(fā)、城市拆遷，落實(shí)宗教房產(chǎn)、風(fēng)景名勝區管理等工作中涉及宗教團體、信教公民利益而引發(fā)的矛盾和糾紛；因宗教方面大規模聚會(huì )，特別是在敏感時(shí)期組織的非法聚會(huì )；受境外敵對勢力或少數民族分裂主義分子、宗教極端主義分子煽動(dòng)，不明真相的信教公民參與的對抗政府的事件等。

1.4 突發(fā)事件的概念

本預案所稱(chēng)突發(fā)事件是指我區民族宗教領(lǐng)域突然發(fā)生的群體性上訪(fǎng)、械斗、沖突、擁擠、踩踏等事件，造成或可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失和嚴重危害社會(huì )、危及公共安全的緊急事件。

2組織體系

園區民族宗教突發(fā)事件突發(fā)事件應急組織領(lǐng)導體系由領(lǐng)導機構、辦事機構組成。

2.1領(lǐng)導機構

成立園區民族宗教突發(fā)事件應急處置工作領(lǐng)導小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區領(lǐng)導小組），在園區管委會(huì )的統一領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調各類(lèi)民族宗教突發(fā)事件的應急處置工作。

2.1.1區領(lǐng)導小組組成

組 長(cháng)：園區管委會(huì )主任

副組長(cháng)：園區管委會(huì )副主任

成 員：黨政辦、財政局、規建局、政社局、應急局、市監局、公安分局、資規分局、執法大隊、生態(tài)環(huán)境分局、消防大隊等單位分管負責人。

2.2區領(lǐng)導小組職責

（1）貫徹落實(shí)園區管委會(huì )和省市有關(guān)民族宗教突發(fā)事件應急處置指示精神，組織協(xié)調各類(lèi)特別重大、重大、較大民族宗教突發(fā)事件的應急處置工作，配合園區辦事機構開(kāi)展應急處置行動(dòng)。

（2）負責本預案的啟動(dòng)，協(xié)調各相關(guān)部門(mén)和單位開(kāi)展應急處置工作。

（3）指導督促鎮、街和有關(guān)部門(mén)處置民族宗教突發(fā)事件的應急響應行動(dòng)。

（4）監督檢查鎮、街及各部門(mén)制定應急預案、開(kāi)展應急演練和應急物資準備、應急經(jīng)費保障等情況。

（5）對民族宗教突發(fā)事件應急處置工作進(jìn)行評價(jià)和總結。

（6）重大問(wèn)題及時(shí)向園區管委會(huì )請示報告。

2.3各成員單位職責

（1）黨政辦：指導突發(fā)事件的新聞報道，指導擬定對外宣傳口徑，協(xié)調民族宗教突發(fā)事件突發(fā)事件的新聞發(fā)布，指導對互聯(lián)網(wǎng)新聞報道的管理以及負面信息的處理工作，正確引導社會(huì )輿論。

（2）財政局：負責民族宗教突發(fā)事件應急處置資金保障工作。

（3）規建局：參與民族宗教突發(fā)事件中涉及建筑物倒塌等事故的應急救援工作和事故調查工作。

（4）政社局：負責民族宗教突發(fā)事件的日常防范工作，督促檢查預防措施的落實(shí)，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)開(kāi)展隱患的排查、整改；會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好民族宗教突發(fā)事件的信息匯總、上報和事件定性；恢復和維護秩序，穩定居民思想情緒；做好輿情分析和網(wǎng)監督管理，及時(shí)把握居民思想動(dòng)態(tài)；開(kāi)展民族宗教知識宣傳教育和演練；負責制訂或修訂本預案，承擔區領(lǐng)導小組辦公室日常工作。指導民族宗教突發(fā)事件突發(fā)事件應對工作，協(xié)調區公安分局做好民族宗教突發(fā)事件的現場(chǎng)處置；指導督促相關(guān)部門(mén)和鎮、街做好因民族宗教突發(fā)事件所引發(fā)的矛盾糾紛調處和輿情監管工作。組織開(kāi)展民族宗教突發(fā)事件中受傷人員的醫治、救護；必要時(shí)組織心理衛生專(zhuān)家對受災居民進(jìn)行心理干預。

1.組織指導和協(xié)調各鎮有關(guān)部門(mén)及各街道、社區處置民族宗教方面的突發(fā)事件。

2.指導各鎮加強民族宗教工作部門(mén)制度化、規范化建設，逐步建立處理涉及民族宗教方面突發(fā)事件的有效機制，制定和完善工作預案。

3.及時(shí)掌握本地區民族、宗教的基本情況，以及可能因民族、宗教問(wèn)題滋生突發(fā)事件的隱患和苗頭，做到心中有數，摸排到人。

4.有民族、宗教問(wèn)題的苗頭和隱患，要及時(shí)向政府報告，同時(shí)要組織力量做好思想宣傳和教育疏導工作，把苗頭和隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

5.及時(shí)控制現場(chǎng)，平息事態(tài)的進(jìn)一步擴大；

6.研究處置對策，拿出防控措施；

7.對個(gè)別為首分子進(jìn)行詢(xún)問(wèn)筆錄，掌握突發(fā)事件的全部情況；

8.對受蒙騙群眾進(jìn)行教育疏散。

（5）應急局：承擔等較大等級以上突發(fā)事件應對時(shí)的牽頭、協(xié)調工作，組織協(xié)調突發(fā)事件應急救援工作，組織開(kāi)展知識宣傳教育。

（6）市監局：組織協(xié)調民族宗教突發(fā)事件應急處置工作。

（7）執法大隊：在實(shí)施政府主導救援方式時(shí)配合做好搶險和救援工作。

（8）公安分局：密切關(guān)注民族宗教突發(fā)事件的有關(guān)社會(huì )動(dòng)態(tài)，依法、及時(shí)、妥善地處置相關(guān)的民族宗教突發(fā)事件，維護社會(huì )穩定；保障應急車(chē)輛運行暢通，開(kāi)展涉險被困人員的救援行動(dòng)，做好保衛、交通等安全工作；

（9）資規分局：負責地質(zhì)災害預警信息發(fā)布，組織園區附近重大地質(zhì)災害的應急調查，提出應急處置方案，協(xié)助搶險救災。

（10）生態(tài)環(huán)境分局：負責園區及周邊環(huán)境污染的監測和實(shí)時(shí)報告；組織污染源的排查，對事故產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢棄物等有害物質(zhì)的處置提出建議，并協(xié)助相關(guān)部門(mén)進(jìn)行處置。

（11）消防救援大隊：組織協(xié)調消防類(lèi)突發(fā)事件應急救援工作，做好消防類(lèi)事件的搶險救災的指導工作。

（12）其他區級有關(guān)單位：按照各自職責和工作職能，做好相應的應急處置和保障工作。

3 預警和監測

3.1事件分級

按照民族宗教方面突發(fā)事件的規模和造成的影響、后果及事件緊急程序分為四級：

（1）一般事件（四級）：影響較小的，涉及民族宗教方面人數在0-5人以?xún)鹊纳显L(fǎng)等事件。

（2）較大事件（三級）：發(fā)生在特殊時(shí)期或因種種原因造成的6—10人之間的上訪(fǎng)、請愿、聚集事件。

（3）重大事件（二級）：涉及敏感問(wèn)題或出現械斗等情況的民族宗教方面的矛盾問(wèn)題，參與人數在10人以上至20人之間的群體性事件。

（4）特殊嚴重事件（一級）：出現人員傷亡，事態(tài)迅速擴大，參與人數在20人以上，或其他情況參與人數在50人以上的民族宗教群體性事件。

3.2 信息監測收集與分析

應急指揮部辦公室接到民族宗教方面可能引發(fā)突發(fā)性事件的信息要及時(shí)核實(shí)、分析，并根據事態(tài)的性質(zhì)和嚴重程度，提出處理意見(jiàn)和辦法。

4 應急響應

（一）四級、三級事件發(fā)生時(shí)，由園區政社局按日常工作程序處理，如有必要協(xié)商有關(guān)部門(mén)，并及時(shí)將處理結果上報園區管委會(huì )。

（二）一級、二級事件發(fā)生時(shí)，由南通市民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件應急指揮部組織人員赴事發(fā)地，會(huì )同園區管委會(huì )、園區政社局研究提出處理意見(jiàn)，配合當地政府協(xié)調關(guān)系，采取有效措施嚴防事態(tài)擴大，并隨時(shí)向南通市人民政府和南通市民宗局報告事件動(dòng)態(tài)，各有關(guān)部門(mén)要根據各自職責服從應急指揮部的統一指揮，及時(shí)組織實(shí)施相關(guān)應急處理措施，配合協(xié)調處理。

5 后期處置

（一）園區政社局及時(shí)對事件進(jìn)行調研、評估后果、總結經(jīng)驗和教訓，必要時(shí)報告園區管委會(huì )。

（二）根據事件暴露出來(lái)的問(wèn)題，修改、完善防范措施和應急處置預案。

（三）依法追究違法行為人的法律責任。

6 保障措施

6.1 通信與信息保障

建立健全各鎮、街道、社區民族宗教應急工作聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )，公布辦公電話(huà)和電子通訊方式，保障信息快速通暢。

6.2 隊伍和經(jīng)費保障

一級、二級事件由南通市民族宗教領(lǐng)域突發(fā)事件應急指揮部協(xié)調有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理；三級、四級由園區政社局會(huì )同園區管委會(huì )研究處理意見(jiàn)，協(xié)調配合基層及相關(guān)方面進(jìn)行處理。經(jīng)費來(lái)源于園區財政局撥款。園區財政局應根據應急工作需要，及時(shí)安排應急工作經(jīng)費。

6.3 宣傳培訓

園區政社局負責制定應急預案、宣傳預案，必要時(shí)可組織基層黨政相關(guān)同志學(xué)習培訓預案。

7 獎勵與責任

對在處理涉及民族宗教方面突發(fā)事件中成績(jì)突出的有功人員，要給予表彰和獎勵；對工作失職、瀆職，并造成嚴重后果的要追究有關(guān)領(lǐng)導和工作人員的責任。

8 附則

本預案自印發(fā)之日起施行。

政策解讀：《蘇錫通園區民族宗教突發(fā)性事件應急預案》政策解讀